為推動基層衛生健康工作高質量發展，國家衛生健康委擬遴選部分縣（市、區，下同）開展基層衛生健康綜合試驗區建設。

國家衛生健康委辦公廳關于開展

基層衛生健康綜合試驗區建設的通知

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委：

      為推動基層衛生健康工作高質量發展，國家衛生健康委擬遴選部分縣（市、區，下同）開展基層衛生健康綜合試驗區建設。經縣級黨委政府申請，地市級和省級衛生健康行政部門逐級審核，國家衛生健康委組織專家遴選，確定山西省晉中市介休市、浙江省嘉興市海鹽縣、安徽省淮北市濉溪縣、福建省龍巖市長汀縣、山東省濰坊市壽光市、河南省平頂山市郟縣、四川省瀘州市瀘縣、新疆維吾爾自治區伊犁哈薩克自治州新源縣等8個縣市為基層衛生健康綜合試驗區。
      現將《基層衛生健康綜合試驗區建設指導方案》印發給你們，請基層衛生健康綜合試驗區所在的省級、市級衛生健康行政部門加強對試驗區改革工作的聯系指導和技術支持，各試驗區要制定本地區實施方案并積極組織實施。
      其他省份可結合自身實際，選取本省份試驗區，參照指導方案，開展建設。國家衛生健康委將根據工作開展情況，動態調整基層衛生健康綜合試驗區。
      下文為《基層衛生健康綜合試驗區建設指導方案》：

    _{為推進基層衛生健康工作高質量發展，推動分級診療和健康中國建設，更好滿足群眾健康需求，現就做好基層衛生健康綜合試驗區工作制定如下指導方案。}

01 工作目標

      貫徹落實“以基層為重點”的新時代黨的衛生與健康工作方針，統籌實施健康中國戰略、鄉村振興戰略和積極應對人口老齡化戰略，推進中醫藥傳承創新發展，深入推動綜合試驗區全面落實基層衛生健康各項政策，在投入保障、管理體制、運行機制、服務模式等方面進一步改革創新，鞏固完善“公益一類保障、公益二類管理”運行新機制，全面提升服務能力，打造基層醫療衛生健康工作樣板，發揮示范作用，引領全國基層衛生健康工作高質量發展。

02 工作內容

（一）完善基層醫療衛生服務體系。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，整合優化縣域醫療衛生資源配置，提高縣域總體服務效能。積極推動信息和人工智能新技術在基層衛生健康工作中的應用和普及。

（二）加強基層衛生人才隊伍建設。加強基層適宜衛生人才隊伍建設，創新人才使用機制，推進縣域衛生人才一體化配備管理，實行“縣聘鄉用”和“鄉聘村用”，有效解決鄉村醫生待遇和養老保障問題，加快推動鄉村醫生隊伍向執業（助理）醫師轉化。

（三）提升基層醫療衛生服務能力。深入開展“優質服務基層行”活動和社區醫院建設，持續提升基層醫療衛生機構服務能力。加強基本公共衛生服務項目精細化管理，鼓勵結合地方實際探索優化服務項目，創新服務形式，突出提質增效，增強群眾獲得感。加強縣級遠程醫療中心建設，推進遠程醫療向鄉村延伸。

（四）創新服務模式。積極推進家庭醫生簽約服務，落實簽約服務費，擴大籌資渠道，穩步擴大服務覆蓋面，不斷豐富服務內涵和形式，提高群眾滿意度。以培養具備醫、防、管等能力的復合型人才和信息技術為支撐，深入推進基層慢性病醫防融合。

（五）鼓勵改革創新。完善穩定長效的多渠道補償機制、財政補助方式，健全績效考核制度，深化人事和分配制度改革，充分調動基層醫療衛生機構及醫務人員積極性。支持綜合試驗區圍繞落實基層綜合改革中的關鍵問題，大膽探索，積極創新。

03 進度安排

（一）設計啟動階段（2021年8-9月）。遴選確定基層衛生健康綜合試驗區，成立專家指導組，開展基線調查，制定試驗區實施方案。

（二）方案實施階段（2021年10月-2025年9月）?；鶎有l生健康綜合試驗區按照本地實施方案積極推動落實，加強工作監測和指導，按要求上報進展情況。

（三）經驗推廣階段（2025年10月-12月）。對基層衛生健康綜合試驗區開展評估與總結，推廣經驗，形成帶動示范效應。

（一）加強組織領導。各地要提高認識，把基層衛生健康綜合試驗區建設作為推動基層衛生健康工作高質量發展的有力舉措。國家衛生健康委基層司負責組織實施，省級、市級衛生健康行政部門要加強對試驗區改革工作的聯系指導和技術支持，縣級衛生健康行政部門負責制訂本地區實施方案、年度活動計劃，建立監測評價體系，推動落實基層醫改各項政策措施。

（二）發揮專家作用。在科研院所、高等院校、行業組織、衛生健康行政部門以及醫療衛生機構，遴選相關領域專家組成技術指導組，采取定點聯系的方式，為綜合試驗區提供專家咨詢和技術支持，向國家衛生健康委提出相關政策建議。各綜合試驗區所在省份推薦1名專家參與專家指導組，加強溝通聯系，推動任務落實。

（三）加強監測評價。國家衛生健康委基層司每年組織專家組或委托第三方，對綜合試驗區工作開展情況進行監測評價。要建立科學的基層衛生健康綜合評價指標體系，完善評價方式方法，及時發現改革中存在的全局性、苗頭性問題，研究完善政策措施。對工作積極性不高、工作開展不力或效果不明顯的試驗區實行退出機制，并根據情況調整補充。

（四）適時總結推廣。綜合試驗區建設旨在打造全國樣板，供各地學習借鑒。各地要及時總結工作經驗，宣傳改革成效，形成帶動示范效應。